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发布机构: 皇冠体育办公室 组配分类: 文件

皇冠体育登录办公室关于印发皇冠体育国土空间规划编制工作方案的通知

发布日期:2019-09-02 08:04:33 浏览次数:字体:[ ]

 

源政办字〔201947

 

皇冠体育登录办公室

关于印发皇冠体育国土空间规划编制工作方案的

  

 

各镇,各街道办事处,开发管委会,各部门,有关企事业单位:

《皇冠体育国土空间规划编制工作方案》已经同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

                            皇冠体育登录办公室

                               201991

    (此件公开发布)

皇冠体育国土空间规划编制工作方案

 

为贯彻落实《中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔201918号)、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔 201987号)、《山东省办公厅关于印发山东省国土空间规划编制工作方案的通知》(鲁政办字〔2019105号)、《淄博办公室关于印发淄博国土空间规划编制工作方案的通知》(淄政办字〔201954号)等文件精神,加快推进国土空间规划编制工作,结合实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总视察山东重要讲话、重要指示批示精神,协调生态、农业、城镇三类空间,合理布局城镇体系、产业园、公共设施等各类空间要素,建立健全国土空间规划体系,加快完善规划实施管理机制,提升国土空间治理能力,促进生产环境集约高效,生活空间宜居适度,生态环境山青水秀,为创新发展和持续发展提供有力支撑,为全面建成小康社会打下坚实基础。

(二)总体目标

以提升国土空间治理体系和治理能力为总体目标,开展规划编制工作。在规划编制工作中,要吃透情、摸清底数,深挖历史渊源,传承历史文脉,加强规划研究,科学准确定位,突出产业布局,彰显山水特色,建设生态文明,山水林田湖草和谐共生,确保2020年年底前完成国土空间规划编制任务,形成国土空间开发保护一张图,实现多规合一,确保规划的战略性、科学性、协调性和操作性,真正使国土空间规划能用、管用、好用,建设国土空间规划监测评估预警管理系统,为自然资源保护、各类开发建设、国土空间用途管制、各层次专项规划和详细规划编制提供基本依据。

(三)规划范围、期限和基础数据

国土空间规划的规划范围为相应行政辖全域国土空间。规划目标年为2035年,近期目标年为2025年,远景展望至2050年。以第三次全国国土调查成果为基础,统筹考虑其他调查监测成果,采用2000国家大地坐标系作为空间基准,完成各类空间基础数据坐标转换,统一国土空间规划用地分类标准,建立空间规划基础数据库。

二、重点任务

(一)国土空间规划

国土空间规划是对域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署,是从战略性规划到实施性规划的重要节点,在空间规划体系中具有承上启下的作用。规划要提出2035年域国土空间发展目标,明确各项约束性和引导性指标。确定域国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局,制定全域规划分,明确准入规则,在资源环境承载能力和国土开发适宜性评价的基础上,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界,明确管控要求,合理控制整体开发强度。统筹域交通等基础设施布局和廊道控制要求,提出公共服务设施建设标准和布局要求,构建社生活圈,提出对城乡风貌塑造、历史文脉传承、绿地水系建设和城更新的原则要求。安排国土综合整治、生态修复等重点工程的规模、布局和时序。建立健全规划传导机制,明确国土空间分准入、用途转换等管制规则,严格耕地、自然保护地、生态保护红线、生态敏感脆弱等特殊域的用途管制。

(二)镇(分)国土空间规划

镇(分)国土空间规划是对国土空间规划的细化落实,可因地制宜,将镇与国土空间规划合并编制,也可将一个以上镇、街道合并成一个分,编制镇级国土空间规划。依据国土空间规划,明确镇发展战略目标和国土空间发展目标,落实下达的各项约束性指标,对详细规划的编制提出明确管控引导。

三、进度安排

按照上级确定的2020年年底前完成国土空间规划编制、2021年前完成乡镇和村庄规划编制的明确要求,坚持“组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的工作原则,积极、有序地按计划推进级国土空间总体规划编制工作。

(一)启动部署阶段(20198—9月)

制定印发工作方案,召开国土空间规划编制工作动员大会,组建编制工作小组、专责小组,开展规划编制调研等活动,部署收集梳理有关基础资料。编制经费预算报告,公开择优确定具备相应资质的国土空间规划编制单位担纲国土空间规划体系编制工作。

(二)启动双评价三三线划定工作,开展专题研究(20199—12月)

按照上级技术指南启动资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,会同有关部门和镇(街道)村(社)全面开展调查研究,开展重大专题和支撑专题研究,形成研究报告,为规划编制提供支撑。启动生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界的划定工作,科学有序统筹布局城镇、农业、生态等功能空间。2019年12月底前,基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等村庄分类,完成5个试点村的村庄规划编制。

(三)规划编制阶段(20201—3月)

本着开门编规划的原则,根据省、国土空间规划对确定的目标定位和工作任务,提出国土空间开发、保护与整治的总体战略、目标任务、总体格局、空间管控等。完成国土空间规划编制,形成规划方案、规划文本、图集和数据库。指导编制镇级规划和村庄规划(详细规划)。

(四)意见征询和论证阶段(20204—5月)

征询相关镇(街道)、村(社)、直部门和社会各界意见,组织对各层级国土空间规划成果进行论证、咨询,充分吸收相关意见和建议,完成对规划成果的修改完善。

(五)审查审批阶段(20206—7月)

级规划成果经社会公示、国土空间规划委员会审查,按程序提请人大常委会审议通过后按法定程序逐级完成报批。

镇(分)国土空间规划于2021年底前完成编制和审批。

四、组织保障

(一)加强组织领导。国土空间规划编制主体为,成立由主要领导任组长的规划编制工作小组,负责对规划编制工作中的重大事项进行决策,统筹协调、研究部署、督导推进相关工作。工作小组下设办公室和专责小组,办公室设在自然资源局,由分管副任办公室主任,负责落实工作小组的各项工作部署,具体负责规划编制组织工作,协调各专责小组和各镇(街道)工作,督导相关工作进度。专责小组由相关直单位牵头,负责按计划完成涉及本行业的专项任务或专题研究。自然资源部门要牵头组建国土空间规划编制工作专班,具体抓好办公室日常工作,协调推进国土空间规划编制工作,组织开展必要的宣传动员和技术培训工作;其他相关部门要积极提供规划调研清单所列相关文件资料,根据部门职责范围和专业特点,提出对国土空间规划编制的建议、要求、设想和提供专项报告,就国土空间规划方案和各类专业专题研究提出部门评审意见;各镇(街道)要相应成立工作专班,落实各项要求,形成上下联动、齐抓共管、密切配合、齐心协力的良性工作机制,全面参与编制工作,按时完成各项工作任务,并按计划组织开展村庄规划编制工作。

(二)加强经费和技术保障。规划编制经费预算、规划评估监测预警管理系统建设和规划信息系统经费预算纳入、镇财政预算。选择高水平的专业技术团队,承担规划编制及信息系统建设有关工作。规划编制工作专班与规划编制设计团队要定期组织开展工作交流与技术研讨,及时研究解决工作中遇到的困难和问题,主动借鉴外地特别是试点先进地的工作经验,提高规划工作队伍的业务水平和综合能力,确保规划成果的质量和水平。

 

附件:1.皇冠体育国土空间规划编制工作小组名单

2.皇冠体育国土空间规划编制工作专责小组名单

3.皇冠体育国土空间规划编制工作内容

4.皇冠体育国土空间规划编制专题研究清单


附件1

 

皇冠体育国土空间规划编制

工作小组名单

 

  : 田晨光  副、

副组长郑良宪  常委、副、皇冠体育注册经济开发

党工委

张志东 

  王贵玉  党组成员、皇冠体育注册经济开发

党工委副、管委会主任

冯恩海  田庄水库管理处主任、天湖旅游

度假管委会主任

    皇冠体育注册铁路建设管理办公室党支部、

勘查测绘服务中心主任

李民斌  办公室主任

刘明法  办公室副主任

刘洪法  政策研究室主任

宋传方  发展改革局局长

    教育和体育局局长

孟凡东  科技局局长

    工业和信息化局局长

徐统智  民政局局长

    人力资源社会保障局局长

    自然资源局局长、林业局局长

孙洪成  住房城乡建设局局长

朱西兵  交通运输局局长

张寿玉  水利局局长

齐俊涛  农业农村局局长

王传东  商务局局长

    文化和旅游局局长

高贵明  卫生健康局局长

王文军  应急局局长

吕春晖  审计局局长

    公安局副局长、综合行政执法局局长

王小朋  统计局局长

    生态环境局皇冠体育注册分局局长

李新国  金融证券工作服务中心主任

张京山  农业农村事业服务中心主任

唐乃宝  办公室党组成员、大数据发展

服务中心主任

郑功军  公安局副政委

郑作鹏  财政局副局长

王洪刚  网络安全和信息化服务中心主任

王厚勇  税务局局长

李春德  气象局局长

张志叶  南麻街道党工委副、办事处主任

王利剑  历山街道党工委副、办事处主任

    南鲁山镇副、镇长

李可成  鲁村镇副、镇长

石运忠  大张庄镇副、镇长

王世礼  燕崖镇副、镇长

刘茜茜  中庄镇副、镇长

    西里镇副、镇长

    东里镇副、镇长

孙万波  张家坡镇副、镇长

张宗刚  石桥镇副、镇长

李玉刚  悦庄镇副、镇长、皇冠体育注册经济

开发管委会副主任

工作小组下设办公室,办公室设在自然资源局,由郑良宪同志兼任办公室主任,郑刚、刘峰同志兼任办公室副主任,工作小组各成员单位指定一名专门人员为成员。专责小组由相关直单位牵头,完成涉及本行业的专项任务或专题研究。工作小组不作为议事协调机构,工作任务完成后即行撤销。

 

 

附件2

 

皇冠体育国土空间规划编制工作

专责小组名单

 

1.战略研究专责小组

牵头单位:政研室

2.生态环境专责小组

牵头单位:生态环境局皇冠体育注册分局

3.产业能源规划专责小组

牵头单位:发展改革局

4.交通规划专责小组

牵头单位:交通运输局

5.政基础设施专责小组

牵头单位:住房城乡建设局

6.城安全专责小组

牵头单位:应急局

7.城地下空间开发与利用专责小组

牵头单位:住房城乡建设局

8.水利与水资源保护专责小组

牵头单位:水利局

9.农业现代化与乡村振兴专责小组

牵头单位:农业农村局

10.城风貌特色与历史文化保护专责小组

牵头单位:综合行政执法局、住房城乡建设局、文化和旅游局

11.养老保障专责小组

牵头单位:民政局

12.医疗卫生专责小组

牵头单位:卫生健康局

13.教育体育事业专责小组

牵头单位:教育和体育局

14.气象和通风廊道专责小组

牵头单位:气象局

15.信息化与大数据专责小组

牵头单位:网络安全和信息化服务中心、大数据发展服务中心

16.人口发展专责小组

牵头单位:人力资源社会保障局

17.规划统筹专责小组

牵头单位:自然资源局

 

 

附件3

 

皇冠体育国土空间规划编制工作内容

 

一、开展基础调查

收集整理涉及的相关支持政策,以及相关部门和有关基础数据和已编规划,充分了解各行业、各地方现状情况、发展战略和目标、空间需求以及相关设想,广泛征求对国土空间规划的意见建议,分析国土空间开发保护的变化趋势、演变规律以及空间集聚分布特点,厘清域国土空间开发保护的总体情况和存在的主要问题。(责任单位:自然资源局及与基础调查有关的部门、单位

二、开展三三线评估调整和现行空间类规划评估工作

对既有生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要控制线划定情况进行科学评估,根据评估结论进行必要的调整完善,并纳入规划成果。对现行的《皇冠体育城城总体规划(2012~2020 年)》《皇冠体育土地利用总体规划(2006~2020 年)》、《皇冠体育年度生态环境保护工作计划》的实施进行评估,为规划编制提供借鉴和参考。(责任单位:自然资源局、生态环境局皇冠体育注册分局

三、开展双评价工作

按照国家关于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南要求,协调有关部门,充分考虑土地、水、生态环境等资源环境禀赋条件,统筹把握自然生态整体性和系统性,客观全面评价资源环境本底状况,明确空间发展潜力规模及分布范围,为划定 “三三线”和编制级国土空间规划奠定基础。(责任单位:自然资源局

四、开展重大问题专题研究

深入研究涉及国土空间规划编制的战略性、全局性问题, 为编制规划提供政策性、基础性支撑,专题分析对本地未来可持续发展具有重大影响的问题,积极开展国土空间规划前期研究,为编制规划提供政策性、基础性支撑。(见附件4,国土空间规划专题研究清单

五、制定规划目标

根据国家、省、国土空间总体规划指标体系,结合经济社会发展、土地利用、城镇建设、生态环境保护、基础设施和公共服务设施建设等方面发展目标,会同有关部门,研究提出国土空间总体规划的目标指标体系,确定近期、远期、远景规划目标,并分解到各镇(街道),确保上位规划指标逐级落实和层层传导。(责任单位:自然资源局、发展改革局、工业和信息化局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、 农业农村局、商务局、文化和旅游局、卫生健康局、生态环境局皇冠体育注册分局等)

六、研究政策机制

会同有关部门,研究提出适合国土空间规划体系要求的投资、产业、财政、税收、人口、自然资源利用、生态环境保护、城乡建设等配套政策以及绩效考核等配套制度,研究将国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计,作为党政领导干部综合考核评价的重要参考。推进主体功能战略和制度落实,研究提出国土空间规划实施保障及管理创新措施。(责任单位:自然资源局、发展改革局、财政局、住房城乡建设局、审计局、生态环境局皇冠体育注册分局、税务局等

七、编制规划成果

在基础调查、国土空间现状与形势分析、规划实施评估、三三线评估调整、双评价、重大问题专题研究基础上,开展规划方案编制。提出 2035年域国土空间发展目标,明确各项约束性和引导性指标。确定域国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局,制定全域规划分,明确准入规则,统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,明确管控要求,合理控制整体开发强度。统筹域交通等基础设施布局和廊道控制要求,提出公共服务设施建设标准和布局要求,构建社生活圈,提出对城乡风貌塑造、历史文脉传承、绿地水系建设和城更新的原则要求。安排国土综合整治、生态修复等重点工程的规模、布局和时序。建立健全规划传导机制,明确国土空间分准入、用途转换等管制规则,严格耕地、自然保护地、生态保护红线、生态敏感脆弱等特殊域的用途管制。通过规划方案比选、论证,提出推荐方案,形成皇冠体育国土空间总体规划成果,包括:规划评估报告,三三线评估调整报告,双评价报告,专题研究报告,规划文本、图集、说明书等。(责任单位:自然资源局

八、建设信息系统

与规划成果同步完成规划信息系统建设,建立国土空间总体规划监测评估预警管理系统,实现规划编制和监测评估预警全过程信息化覆盖,确保发展目标、用地指标、空间坐标一致,形成国土空间总体规划一张图,为规划编制、审批、实施、监督、执法等提供辅助支撑,提高行政审批和监管效率,提升空间治理能力。(责任单位:自然资源局

 

 

附件4

 

皇冠体育国土空间规划专题研究清单

 

一、自然资源局牵头专题(含基础工作)

1.皇冠体育现行规划实施评估

2.皇冠体育资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价

3.皇冠体育三线评估及国土空间格局优化研究

4.皇冠体育国土空间开发保护现状和战略目标研究

5.皇冠体育自然保护地布局研究

6.皇冠体育耕地与基本农田保护研究

7.皇冠体育矿产资源开发与布局优化研究

8.皇冠体育国土综合整治与生态修复研究

9.皇冠体育地质灾害防治研究

10.皇冠体育国土空间开发潜力与节约集约利用研究

11.皇冠体育国土空间规划环境影响评价研究

12.皇冠体育国土空间规划实施传导机制及政策创新研究

二、专责小组牵头专题

1.皇冠体育生态环境保护与生态空间管控研究(生态环境专责小组)

2.皇冠体育农业现代化和乡村振兴研究(农业现代化与乡村振兴专责小组)

3.皇冠体育水资源保护利用和用水安全问题研究(水利与水资源保护专责小组)

4.皇冠体育历史文化保护体系和保护框架研究(城风貌特色与历史文化保护专责小组)

5.皇冠体育全域国土空间风貌与总体城设计研究(城风貌特色与历史文化保护专责小组)

6.皇冠体育地下空间开发利用研究(城地下空间开发与利用专责小组)

7.皇冠体育新旧动能转换和产业转型发展研究(产业能源规划专责小组)

8.皇冠体育基于大数据模拟的人口发展和城镇化布局研究(人 口发展专责小组)

9.皇冠体育综合交通设施布局优化研究(交通规划专责小组)

10. 皇冠体育城乡公共服务设施配置标准和布局研究(养老保障专责小组、医疗卫生专责小组、教育体育专责小组)

11. 皇冠体育城安全与综合防灾空间布局研究(城安全专责小组)


 

 

 

 

抄送:各部门,人大常委会办公室,政协办公室,监委,

法院,检察院。

工商联。

     皇冠体育登录办公室                    2019年9月1日印发


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